宁德市人大常委会调研组专题调研公益诉讼检察工作

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5月中旬，宁德市人大常委会副主任、监察司法委员会主任委员冯桂华带领调研组对宁德市公益诉讼检察工作情况开展调研 。













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调研采取上下结合、内外结合、看听结合的方式。5月12日至15日 ，调研组先后前往福安、柘荣、福鼎、霞浦实地查看，座谈交流 。






5月19日上午，调研组深入蕉城区漳湾镇、七都镇、霍童镇等地，对临时取土点植被恢复以及河滩河床修复情况进行现场查看。



5月19日下午，公益诉讼检察工作调研座谈会在宁德市检察院召开，市区两级法院、公安局、司法局、生态环境局、自然资源局、水利局等24个单位参加了会议。宁德市检察院党组书记、检察长施忠华，蕉城区检察院党组书记、检察长宋江荣分别汇报了全市检察机关、蕉城区检察院2017年以来公益诉讼工作情况。



相关行政单位的参会代表分别通报了各自的工作情况。调研组成员和省、市人大代表对公益诉讼检察工作提出了宝贵的意见建议。



调研组对全市检察机关扎实推进公益诉讼工作给予充分肯定。会上，冯桂华副主任提出了具体工作要求：

要加大宣传力度，提高公益诉讼制度的社会知晓度，将公益诉讼宣传纳入普法宣传教育和党校、行政学院干部学习培训范围。要抓住工作重点，围绕群众反映强烈、关系民生的热点难点，突出办案重点，用足用好法律监督手段,不断夯实办案基础，提高案件质量，确保办案效果。要加大办案力度，在巩固生态环境和资源保护、食品药品安全领域公益诉讼的基础上，不断深化国有财产保护、国有土地使用权出让领域公益诉讼，积极探索英雄烈士保护和其他领域公益诉讼，促进各领域公益诉讼全面协调发展。要推动问题解决，把诉前实现维护公益目的作为最佳状态，确保相关主体切实履职到位，在办理生态环境类案件中，严格监督相关主体及时修复受损的生态环境。要形成工作合力，加强与行政机关的交流与沟通，构筑公益诉讼工作合力，共同为维护“公益”尽职履责。要提升工作水平，提高办案队伍的能力素质，促进整体监督能力提升。

2017-2020

全市公益诉讼检察工作

公益诉讼

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是维护国家利益和社会利益，促进依法行政和法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化的有效举措。

2017年以来，全市检察机关紧紧围绕市委市政府中心工作，坚持诉前检察建议和提起诉讼并重，构建检察建议、圆桌会议、提起诉讼相互衔接、逐级推进的公益诉讼检察模式，全市公益诉讼检察工作呈现出由“稳”向“好”的良性发展趋势。

全市公益诉讼案件共立案178件，发出诉前检察建议112件，提起行政公益诉讼3件，提起刑事附带民事公益诉讼10件。其中2017年7月至12月立案14件；2018年立案42件；2019年立案43件；今年2020年1月至5月15日立案79件。

立足山海区位，打造宁德特色样板

01着力加强林木资源公益保护

●部署开展“古树名木保护”公益诉讼专项监督活动，立案7件，督促修复被毁耕地、林地、湿地2600余亩，筹措200余万元用于修复受损生态环境。

?《福安检察开展行政公益诉讼诉前检察建议公开宣告——以检察名义保护古树名木》

●针对铺设天然气管网线路损毁沿线林地、农田问题，向相关行政执法部门发出诉前检察建议，促成受损林地、农田复垦复绿900余亩。

●开展衢宁铁路、沈海复线等重点项目沿线生态环境保护专项预防工作，督促部分重点项目临时取土占用林地的业主单位实施生态修复工程，完成补植复绿64.5亩。

02持续开展“两江三溪”流域 环境保护

●通过定期参与巡河和执法检查中发现的流域污水排放、垃圾倾倒、畜禽养殖、非法采矿、河道违章搭建等问题，立案36件，发出诉前检察建议31份，行政机关反馈整改21件，整改率达100%。

?《

古田检察依法亮剑，向非法倾倒、处置1079吨危险废物的犯罪说“不”

》

03合力推进环三都澳海域保护

●通过发出诉前检察建议、召开诉前圆桌会议等方式督促相关行政执法部门依法履职。共摸排污染环三都澳海域公益诉讼线索9件，立案8件，发出诉前检察建议6件，提起行政公益诉讼1件，提起刑事附带民事公益诉讼3件，督促回收清理和处置各类垃圾、危废物品1200余吨。

●办案+修复+联动”三合一的“环三都澳近岸海域生态环境检察保护一体化工作机制”获评第二届“推进机制活、建设新福建”全省机关体制机制创新案例奖。



开展专项监督，带动工作整体推进

01加强野生动物司法保护

●依法严惩非法猎捕、杀害、交易野生动物犯罪的同时，充分运用公益诉讼职能，督促有关行政机关依法履行监管职责，从源头、交易、利用等多环节加强野生动物司法保护。共立案9件，发出行政诉前检察建议4份，提起刑事附带民事公益诉讼2件。

02全力落实食品药品安全 “四个最严”要求

●开展“保障千家万户舌尖上的安全”“中小学校园、幼儿园周边食品安全”“食品药品严重失信‘黑名单’”等公益诉讼专项监督活动，摸排线索27件，立案26件，发出诉前检察建议15份，提起刑事附带民事公益诉讼4件，追偿惩罚性赔偿金19万元，推动整治中小学校食堂及周边违规商户和流动摊贩240家（人）、网络外卖平台下线经营证照存在问题商家699家、126名生产经营者被列入“黑名单”并公示。

?《福鼎市检察院发出检察建议规范网络餐饮平台631户》

03认真办理国有财产保护和 国有土地使用权出让领域案件

●重点加大对人防工程易地建设费、保障性住房、船舶拆解转产转业补助款等国有财产的监督保护，立案10件，通过办案督促相关职能部门追偿国有财产462万元。突出开展违规拖欠国有土地使用权出让金、公益林林权转让费等专项监督活动，立案4件，督促相关部门追缴出让金1189万元，目前已追回出让金637万元。

04积极探索古村落古文物保 护领域专项监督

●积极稳妥办理文化遗址“等”外领域公益诉讼案件，走访调研历史文化名（镇）村11个，核查省级以上重点文物保护单位12个，摸排线索9件，立案6件。开展“古祠古厝古文化”公益检察监督活动，推动解决部分古祠古厝破损、电路老化、消防设施不足等问题。

?周宁检察保护国家级重点文物保护单位——林公忠平王祖殿、宝丰银矿遗址

05倾情开展英烈名誉荣誉 保护工作

●与公安、民政部门会签《关于加强英雄烈士保护公益诉讼工作的办法》

●针对犀溪镇甲坑村革命旧址群存在的院墙破损、垃圾散落、堆放易燃物品和清明期间部分商户违规销售印有伟人头像冥币损害伟人形象问题等保护不力问题，积极向相关行政主管部门发出检察建议，督促整改到位。

?宁德市蕉城检察院创立“英雄烈士公益保护点”机制

?屏南县检察院公益诉讼助推全面整治非法使用人民币图样冥币的生产、销售行为



完善机制建设，确保办案规范运行

01推广诉前圆桌会议机制

●运用诉前圆桌会议办案机制，邀请党委政府、职能部门以及部分人大代表、政协委员共商解决公益受损情形，有效推动解决公益诉讼“多头治理”难题。

●福安市检察院针对一级水源保护区受污染问题，牵头生态环境、水利、城市管理、文体旅游等部门及属地乡镇深度参与，落实圆桌会议议定的宣传、管控、巡查、执法、设施建设等职责共护一级水源“大水缸”，

02建立跨区域检察协作机制

●创新“区域联动、部门协作”的生态检察，各地逐步建立交溪、霍童溪、穆阳溪、闽江流域、环三都澳生态和公益诉讼检察保护协作机制，协同办案、接力监督，形成跨区域“同城”办案效应。

03完善办案质量导控机制

●严把案件事实证据关、法律适用关、检察建议关，制发办案指导文件和典型案例，统一办案标准，对全市公益诉讼案件实行“三统一”集中管理，推动全市公益诉讼检察工作有序开展。



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