宁德市市场监督管理局关于印发落实全面依法治市2020年工作要点方案的通知

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局机关各科室、直属单位，东侨经济技术开发区市场监管局：

　　《宁德市市场监督管理局关于落实全面依法治市2020年工作要点的方案》经2020年7月28日局党组会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　宁德市市场监督管理局

　　2020年7月29日

　　（此件主动公开）

　　宁德市市场监督管理局关于落实全面依法治市2020年工作要点的方案

　　根据《中共宁德市委全面依法治市委员会2020年工作要点》精神，结合市场监管工作实际，制定本方案。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，市场监管工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和市委四届九次、十次、十一次全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于疫情防控工作的重要批示指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提升执法监管效能，运用法治思维和法治方式推进市场监管领域治理体系和治理能力现代化，为坚持高质量发展落实赶超、推进全面实施“一二三”发展战略提供坚实的法治保障。

　　一、坚持党对法治建设的领导

　　（一）深化学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话精神，认真落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和我省实施意见，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和民法典作为局党组理论学习中心组学习内容，并纳入干部培训计划之中，举办法治专题讲座，加强机关干部的法治教育培训。（责任科室：机关党委、人教科、法规科按职责分工落实）

　　（二）贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我市分工方案，根据上级部署，将开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作。（责任科室：人教科牵头，办公室、法规科配合）

　　（三）加强党内法规制度建设，提高党内法规制度质量和执行力。（责任科室：机关党委、人教科、办公室等科室按职责分工落实）

　　（四）认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的各项决策部署，全面总结本局法治政府建设工作情况并按要求向上级机关报告，统筹推进本机关法治政府建设。（责任科室：法规科牵头，各科室配合）

　　二、为新冠肺炎疫情防控和有序复工复产提供法治保障

　　（五）深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话批示指示精神，认真贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》、《市场监管总局依法从重从快严厉打击新型冠状病毒疫情防控期间违法行为的意见》。（责任科室：各科室、综合执法支队按职责分工落实）

　　（六）加大疫情防控重点领域执法力度。严格执行传染病法治法、突发事件应对法等疫情防控和应急处置法律、行政法规、地方性法规和政府规章的有关规定。从重处罚影响疫情防控的相关违法行为，对野生动物及其制品非法交易、口罩等防护用品制假售假等违法行为，在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内顶格处罚。对哄抬防护用品及制作原材料和基本民生商品价格等违法行为，存在主观恶意、情节严重、社会影响恶劣的，在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度进行处罚，其中罚款的数额应当在从最低限到最高限这一幅度中较高的30%部分。（责任单位：综合执法支队）

　　（七）加强疫情防控舆论引导和普法宣传。充分发挥主流媒体和新兴媒体平台作用，加强舆论引导，权威发布跟疫情有关的其他信息，回应社会关切。全面梳理涉及市场监管疫情防控和复工复产相关政策，帮助企业及时知晓、有效应用疫情期间各项惠企政策，推动政策更好更快落地见效。（责任科室：相关职能科室，办公室、法规科配合）

　　三、全面履行市场监管职能

　　（八）着力优化营商环境。以商事制度改革为重点，营造便捷高效的准入环境。推动行政许可事项“一网通办”，完善企业注销“一网服务”，全面推广个体工商户全程智能化登记，提高准入和注销便利化水平。无缝衔接工业产品、食品等生产许可审批权限下放工作，深化特种设备、食品药品许可审批改革，有效降低企业制度性交易成本。贯彻落实国家知识产权强国战略纲要，加大知识产权保护力度，实施侵权惩罚性赔偿制度。加强公平竞争审查，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严格增量审查。（责任科室：注册审批科、知识产权科、商标科、反垄断科按职责分工落实）

　　（九）深化质量强市建设。修订完善《宁德市质量奖管理规定》，规范质量奖推荐、评审、奖励制度，积极引导广大企业争创福建省政府质量奖，加强市对县政府质量考核工作。强化标准引领作用，落实省政府确定的宁德两个工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展工作，扎实抓好3个在建国家级工业、服务业示范、试点项目的建设，重点推进宁德时代新能源制订国际标准、国家标准，巩固其在国际和国内行业标准的领先地位。强化质量技术基础作用，加强社会公用计量标准建设，确保超额完成国务院计量发展规划（2013-2020年）目标任务。加大对认证、检验检测活动的监管力度，进一步规范认证和检验检测市场秩序。（责任科室：质量发展科、标准化科、计量科、认证检测科按职责分工落实）

　　（十）着力强化安全监管。落实《福建省深化改革加强食品安全工作行动方案》和党政同责要求，持续治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，督促企业落实主体责任。强化重点单位、重要场所使用的特种设备的监督检查，加强风险研判和隐患排查治理，全力保障特种设备安全。加强产品质量监督抽查、风险监测等工作，严格规范监督后处理措施，不断提升重点工业产品质量监管水平。（责任科室：食品各相关科室、特种设备科、质量监督科按职责分工落实）

　　（十一）营造放心消费环境。强化12315行政执法体系建设，规范投诉举报处理业务流程，促进12315业务全面融合，加强流通领域商品质量监管，努力营造安全放心消费环境。强化对侵权假冒高发多发重点领域以及互联网、城乡结合部、农村等重点区域的监管，坚持线上线下治理相结合，防止发生区域性、行业性、系统性风险。积极开展综治考评工作，持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉查处无照经营、打击传销、整治虚假违法广告、维护食品安全、打击侵权假冒等。（责任科室：消保科、网监科、广告科、食品各相关科室、反垄断科、综合执法支队等相关科室按职责分工落实）

　　（十二）构建高效监管体系。积极打造“双随机、一公开”监管升级版，建立健全“两库”和跨部门随机抽查事项清单，将代表委员、高校院所专家教授纳入专家库，将更多事项、更多内容纳入抽查范围，实现“双随机、一公开”跨部门联合监管全覆盖、常态化，做到“进一次门，查多项事”，最大限度减轻企业负担。开展跨部门联动响应和失信惩戒，建立起以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管机制。细致排查风险隐患，完善各类突发事件应急预案，开展食品安全、特种设备、突发舆情等应急演练，提升对突发事件的应急处置能力水平。（责任科室：信用监管科、质量监督科、食品各相关科室、特安科、办公室按职责分工落实）

　　四、加强市场监管执法监督工作

　　（十三）加强规范性文件管理。严格落实合法性审查、广泛征求意见等程序规定，做好规范性文件合法性审查工作。根据上级部署，围绕开放政策、“放管服”改革等重点任务，及时清理现有规范性文件，提高行政规范性文件的作用实效。（责任科室：法规科牵头，各科室按职责分工落实）

　　（十四）推进执法规范化建设。在全市市场监管系统扎实推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实。对一些特别重大和复杂疑难案件，注重发挥法律顾问作用，对决策进行法律论证，从法律层面把好关，从源头把好关，更好地促进市场监管执法科学、规范。（责任科室：法规科牵头，各科室按职责分工落实）

　　（十五）提升行政复议应诉水平。贯彻落实国家市场监管总局《关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》（国市监法〔2019〕182号），进一步规范复议审查，灵活运用调解方式，化解行政争议和行政纠纷。支持法院受理和审理行政案件，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。及时统计分析并报告案件情况，研判案件所反映出的普遍性问题。（责任科室：法规科，各科室按职责分工落实）

　　（十六）严格适用行政处罚裁量基准。贯彻落实《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和《福建省市场监督管理局关于行政处罚裁量权的适用规则》。严格适用已公布的行政处罚裁量基准，规范市场监管行政处罚行为。（责任科室：法规科，各科室配合）

　　（十七）增强执法检查效能。探索更加有效的执法监督方式，规范执法监督行为，切实加强对本级机关和下级机关执法行为的监督，确保机构改革后履职到位，保持市场监管执法统一性、权威性、专业性。（责任科室：法规科，各科室配合）

　　五、做好市场监管法治宣传工作

　　（十八）做好“七五”普法总结验收。结合市场监管工作实际，采取积极有效措施和手段，认真组织检查验收，评估成果，查找问题和不足，针对存在问题认真进行整改，确保“七五”普法规划规定任务的实现。同时根据上级工作部署，坚持创新精神，科学谋划好“八五”普法工作。（责任科室：法规科牵头，各科室按职责分工落实）

　　（十九）落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照依法治市办2020年普法依法治理工作要点，制定本局2020年普法责任清单，推进执法普法深度融合，形成各科室分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法工作格局。组织开展“法律六进”活动，特别是利用好“3.15”国际消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日、“6.9”世界认可日、“10.14”世界标准日、“12.4”宪法宣传日、“食品安全宣传周”、“质量月”等重大纪念日，面向监管执法对象及社会公众，有针对性地开展系列普法活动。将民法典作为当前普法工作重点来抓，大力弘扬社会主义核心价值观，引导群众养成自觉守法的意识。（责任科室：法规科牵头，各科室按职责分工落实）

　　（二十）提升普法依法治理队伍能力水平。聘请法律专家解读重要法律法规，并通过举办业务培训、以案释法、交流学习等，提高市场监管普法依法治理队伍的政治素质和履职能力。落实普法依法治理经费保障,确保普法依法治理各项工作得到有效落实。（责任科室：法规科牵头，各科室按职责分工落实）

来源：宁德市市场监督管理局

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