让党旗在项目工地一线上高高飘扬—福鼎市推行工地党建模式的探索与实践

ijn

一、实施动因

习近平总书记强调指出，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里 ”，不能出现“断头路”，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。宁德市委郭锡文书记近日在宁德市“双百项目”百日攻坚行动部署视频会上指出，加快项目建设是保增长、保民生、保支出的迫切需要，全市各级干部要强化机遇意识、危机意识、拼抢意识，坚定必胜信心，大干快上、克难奋进，迅速掀起大抓项目、抓大项目的热潮，确保顺利完成“双百项目”百日攻坚行动任务。

近年来，福鼎市大力实施“工业立市”发展战略和“东扩南移面海”城市发展战略，工业能源、交通路网、社会事业、房地产开发等建设项目日益增多，现有重点工程项目82个，从业人员12708人，党员251人。项目工地由于其点多、面广、从业人数多且流动性大、党组织未覆盖等特点，既是基层党建薄弱的板块，也是社会治理体系中的薄弱环节。因此，探索工地党建模式，强化工地党组织政治属性，提升流动场域基层组织力，是贯彻落实习近平总书记“大抓基层、补齐短板”要求和宁德市“双百项目”百日攻坚行动任务的务实举措，是加强流动党员教育管理服务的重要载体，是助推工程项目建设的关键因素，是融入驻地社会治理的有效途径。基于这样的认识，福鼎市按照“项目工地在哪里，党组织建设就跟进到哪里”的思路，以沙埕湾跨海公路通道工程、宝龙世家、滨海大道二期道路工程、鼎盛钢铁项目等10个体量大、工期长、党员多的项目工地为试点重点推进，逐步向工程造价5000万元以上、工期2年以上的重点项目工地推广，探索形成可复制、易推广的经验做法，为全市工地党建工作“树标杆”，打通基层党建“最后一公里 ”，让党旗高高飘扬在项目工地一线，助力全市建设项目高质量发展。

市委常委、组织部长许锋调研沙埕湾跨海通道工程工地党建工作

二、面临困难

与其他领域党建工作相比，项目工地因其高流动性场域的特点，决定了其组织资源薄弱、组织要素分散流动、组织稳定性差、组织关系复杂等特殊状况，推进工地党建工作，有其亟需解决的现实问题。

项目施工环境复杂

重大项目投资数额巨大，建设周期较长，有的可达3-5年之久，工作任务繁重，涉及征地拆迁、工程质量、施工进度、安全保障、治安维稳等方方面面，特别是征地拆迁、现场阻工、质量安全等问题突出。要面对项目施工环境如此复杂难题，需要加强领导，需要系统施策，需要多方协力。而这一切，恰恰是基层党组织固有的职责和优势。

工地党建基础薄弱

项目建设既涉及业主、设计、施工、监理等多元主体，又接受驻地党委政府、要素保障部门联系管理，不同单位党组织关系互不隶属，几乎没有党建联动，更多的项目工地处于“党建真空”状态，成了基层党组织覆盖的“空白点”，即使有组建党组织的意愿,在阵地建设、经费保障、工作指导等方面也缺乏稳定资源。

工地党员活动难开展

工地从业人员因职业特性，在同一乡镇辖区工作一般较少超过2年，特别是农民工大多不过数月，导致工地党员人数较少、流动性强，既没有在原籍参加组织生活的时间，又没有在工地参加组织生活的条件，转接组织关系、接受教育管理的诉求较难落实，即便建设方项目部有自身党组织，工地一线流动党员组织生活的参与率也相对较低。

三、主要做法

针对以上问题，我们重点从工地党组织设置和党员教育管理模式等方面入手，充分发挥工地党组织的政治优势和组织优势，切实把攻坚力量汇集起来，把发展动力激活起来，以高度组织化引领项目高质量发展。

①

创新管理体制，破解组织覆盖的难题
针对项目工地组织资源薄弱、组织要素分散流动、组织关系复杂等问题，调动部门、行业、驻地单位力量，为工地党组织孵化和发展创造土壤。

建立四级组织体系

创新构建“两新工委—项目主管部门—工地兼合党支部—工段（班组）党小组”组织体系，即聚合项目建设、设计、施工、监理和项目主管部门、驻地乡镇（村）党员，组建工地兼合党支部，并在不同工段、班组中成立党小组，建立起两新工委牵头、项目主管部门主抓、参建单位协同的组织体系。工地兼合党支部以工地党员为主体，以工程项目部为主阵地，配备工地党建工作指导员和联络员，承担政策法规宣传、党务工作指导、工情民意调研等职责，让党旗高高飘扬在工地一线。



沙埕湾跨海通道工程成立工地兼合党支部

滨海大道二期道路工程成立工地兼合党支部

建立党建协调共商机制

依托项目进度推进会等机制，建立工地党建工作联席会议制度，定期召集项目业主、主管部门、驻地镇村党组织及设计、施工、监理等建设单位，强化沟通协调，解决技术瓶颈、矛盾纠纷、风险防控、党建活动及党员教育管理等问题困难。同时制定党建工作和工程建设“双达标”责任书，将工程质量、安全、进度、文明工地创建等各项工作纳入党建工作范畴，发挥党组织领导和监督作用。白琳镇棠园500KV输变电工程党支部与棠园村签订《党建联创协议》，围绕主题党日、项目安征迁、基础设施建设等方面创建7项共建清单，有力推进项目进度。



宝龙工地兼合党支部召开党员大会暨项目推进会

打造党建集约共享平台

在项目工地，按照“资源整合、集约利用、共建共享”的理念，建设工地党群服务中心，配套设立工地夜校、红色放映室、VR安全体验馆、纠纷调解站、工地党建室、工人休息区，作为工地党建的共享服务平台，向工地党员群众开放，较好地解决项目工地活动场所匮乏、活动难以开展的问题。同时，定期举办各类文艺和联谊活动，不断丰富工地党员群众的业余文化生活，增强党建工作吸引力和凝聚力。



沙埕湾跨海大桥合龙暨全线贯通联欢晚会

②

丰富活动载体，破解活力不足的难题

针对工地党员归属感不强、党员身份认同淡化的问题，坚持管理与服务并行，激励与约束并重，让党员“流动不流失、离乡不离党”。

注重组织关爱，激发身份意识

坚持把柔性的关怀服务与刚性的管理要求有机结合起来，提高流动党员对工地党组织的归属感和认同感。通过“三进三必谈”（即进工段、进班组、进宿舍，做到新来的党员必谈、施工违章必谈、党员个人或家庭发生变故必谈）、举行集体“红色生日会”，送上“政治生日”贺卡，营造“离乡不离党、组织在身旁”的组织氛围。市委两新工委发起“社会组织送服务”活动，引导文艺团体、茶业协会、美发协会、民办医院等社会组织党组织经常性进工地送服务，受到工地党员好评。

搭建干事平台，激发建设热情

以“工地党旗红，奉献当标兵”“党徽闪耀，项目堡垒”“创建先锋队，争当突击手”等活动为载体，将党员职责与工程质量、安全生产相挂钩，设置“工地党员责任区”60个，组建工建先锋小组、党员突击队、党员应急小组等45支，在关键工点设立政策宣传咨询岗、民意收集反馈岗、安全生产巡查岗、工程质量监督岗、技能帮带岗、防疫专管岗等6类党员示范岗，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”。试点推行工地党员积分管理制度，根据党员完成岗位目标、履行义务、执行制度、改革创新等情况，定期进行民主评议和考核，推动项目工地成为党员创先争优的重要阵地，涌现出了孟令奇等一批工地党员标兵。

沙埕湾跨海公路通道工程党员先锋岗

注重人才培养，打通发展通道

实施工地党员人才“三培两推”工程，把工地优秀工人和技术骨干培养成党员，把党员培养成工地技术骨干，把党员技术骨干培养成项目管理人员；把优秀工人和党员技术骨干推荐为班组长，把中层管理人员中的优秀党员推荐到项目决策层，实现党员与人才共同成长。目前，共在项目工地发展党员28名，培养党员骨干48名，先后推荐32名党员骨干进入项目管理层。在各班组、工段上表现优异的优秀农民工有39人向组织递交入党申请书，其中18人纳入入党积极分子培养。依托“工地夜校”“微党课进工地”等阵地，组织党员员工开展“安全生产月”“技能大练兵”等教育培训活动，推动党员教育管理有机融入项目施工、安全生产、质量管控等中心工作。



宝龙世家工地党组织牵头开展消防安全应急演练工作

③

深化服务功能，破解制约项目建设的难题

针对工地党建工作与项目建设“两张皮”问题，将党的工作深度嵌入设计、施工、保障等重要环节，发挥党组织战斗堡垒作用，助推项目建设提质增速。

融入技术创新攻关

工地党组织牵头组建党员攻坚小组，以绿色工程、品质工程创建为契机，不断实施技术创新，降低生产成本，提升工程品质。如，沙埕湾A1标段项目部开展小发明小革新小改良活动，攻克了防水板铺设、调平层施工平整度控制、隧道光面爆破控制、隧道应急逃生管道连接等施工难题，技术规范在全项目中推广运用。宝龙世家兼合党支部引导公司推广应用“建筑业10项新技术”中的6大项16小项，其中BIM总平布置、定型化设置等创新技术实施规范走在行业前列。

保障项目快速推进

以党建为纽带，对内凝聚人心，调动积极性，对外争取民心，营造无障碍施工环境，有效助推工程建设。如，沙埕湾工地兼合党支部以在施工一线设立7个“党建引领示范工点”，发动党员群众冲锋陷阵、连续攻坚，实现全长1350米的坑门里大桥于近日顺利合龙，按下项目建设“加速键”，预计今年年底建成通车。鼎盛钢铁项目兼合党支部推行包户包干、结对帮扶等办法，把组织生活会开到项目现场，把政策咨询室、矛盾调解室搬到农户家中，帮助解决就业、就医、就学、安置等问题，推动安征迁超前超额完成任务。

融入地方社会治理

工地党组织牵头，积极参与驻地镇村疫情防控、扶贫助困、环境整治、基础设施建设等工作，帮助改善村容村貌，完善服务功能。通过文化设施共享、文体队伍联建、文化活动联办等方式，推动工地和驻地党员群众互助互融，和谐相处。同时，与镇村联建群防群治队伍，在治安巡逻、纠纷调处等方面协同互助，共同维护社会安定稳定。滨海大道二期道路工程兼合党支部动工之初，帮助点头镇马洋村硬化道路200多米，捐款3万元并免费运送土石方支持马洋村美丽乡村建设，慰问马洋村贫困户共6000元，实现路地关系和谐。




沙埕湾跨海通道工程工地党员为佳阳乡安仁村修整便道

四、几点启示

发挥组织优势

是抓好工地党建工作的根本保证

越是攻坚克难，越要加强党的领导，加强党的建设，才能集中力量办大事、闯难关。重大建设项目周期长、要求高，涉及征地拆迁、工程质量、施工进度、安全保障等方方面面，每一个环节都是系统工程，工地业主方、施工方、监理方、驻地等多元主体之间相互依存又经常产生矛盾。福鼎市面对这场项目攻坚硬仗，充分发挥工地党组织统筹协调优势，迅速将参建各方有效聚集成一个有机整体，形成上下联动、环环紧扣的责任链条，为全市建设项目高质量发展提供坚强组织保障。

党员表率带动

是抓好工地党建工作的关键所在

越是面临急难险重任务，越需要党员以身作则、勇挑重担。在推行工地党建模式中，福鼎市推动“政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀”具体化、常态化，激发了工地党员的身份意识和干事激情，让工地党员在关键岗位、重点区域以担当带动担当、以作为促进共为，引领大干、苦干、快干的热潮，形成攻坚克难的红色力量。

做实工人工作

是抓好工地党建工作的制胜法宝

党的工作对象是人，而作为项目工地建设的施工者，农民工起着重要作用。工地有温度，工人才有干劲。在推行工地党建模式中，福鼎市大力打造暖心工地，一场场务实举措的实施，一场场暖心活动的推进，给农民工送去了关爱，汇聚了民心，不和谐因素大幅减少，都没有因薪资纠纷出现上访，各方关系更加融洽，建设领域的社会治理水平明显提高，大家心往一处想、劲往一处使，合力为项目提速提效奋力攻坚。

聚力党建引领发展

是抓好工地党建工作的重要导向

党建促工程质量、促安全生产、促工地和谐、促项目提速既是工地党建的出发点、也是落脚点。只有找准党建工作与项目建设的融合点，才能将党建政治优势转化为项目发展优势，只有引导提升项目标准化管理水平，工程质量安全才能得到保证。此外，必须围绕完成建设任务的目标，强化与项目沿线的村党组织联动配合，倾听和解决群众诉求，做到“服务民生不扰民”，才能为项目建设顺利推进营造良好的社会环境。




福鼎市文化艺术中心党员志愿者为返岗工人测量体温

棠园500KV输变电工程工地党组织与白琳镇棠园村签约共建

来源：福鼎组工

ND1905