我为群众办实事 | 蕉城区检察院依法监督守护百姓“脚底下的安全”

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窨井盖虽小

但遍布城市各处

关乎着你我“脚底下的安全”

针对窨井“吃人”事件频发，2020年4月28日，最高人民检察院为推动有关部门重视窨井盖安全问题，消除公共安全隐患，向住房和城乡建设部发出“四号检察建议”，同时抄送工业和信息化部、公安部、司法部、交通运输部、国家广播电视总局、国家能源局等相关单位。“四号检察建议”是最高检制发的第二份社会治理类检察建议，出发点在于推动城市基础设施安全建设，维护人民群众生命财产安全。
日前，蕉城区人民检察院积极落实最高人民检察院“四号检察建议”精神，充分发挥刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察职能，对一起行人因窨井盖塌陷造成重伤事件开展立案监督，不仅对相关责任人追究过失致人重伤的刑事责任，还帮助被害人协调落实赔偿金180余万元、司法救助金6万元，同时，延伸检察职能，对相关行政职能部门启动公益诉讼程序，推动窨井盖安全社会治理，守护百姓“脚底下的安全”。

案情回顾

2019年5月，福建某建设发展有限公司通过公开招标承包了宁德市东侨经济开发区管辖范围内的市政道路、人行道、路缘石、窨井盖、雨水箅等市政设施的巡查与维护工程。之后，该建设发展有限公司将工程转包给林某某。
2019年12月16日，闽东路某路段上的雨水箅塌陷，林某某收到修复通知后，仅安排人用塑料反光锥及警戒带对该雨水箅周围进行防护，未及时修复塌陷的雨水箅，也未采取其他有效措施。12月20日17时许，周女士驾驶电动自行车途经该路段时掉入该雨水窨井，导致翻车受伤。经鉴定，周女士的伤情属重伤一级，其伤残等级为九级、七级、二级。
2020年10月15日，被告人林某某被公安机关抓获。2021年4月21日，蕉城区检察院以被告人林某某涉嫌过失致人重伤罪向蕉城区人民法院提起公诉。
经查发现，该案中相关行政职能部门存在履行对所辖区域路面管护职责不到位，致使社会公共利益受到侵害，蕉城区检察院于2021年4月2日启动行政公益诉讼程序，同月6日针对该行政职能部门存在的问题发出诉前《检察建议》。

检察机关履职情况

一是立案监督，依法维护群众合法权益。最高检“四号检察建议”发布后，蕉城区检察院立即开始了一场关于人民群众“脚底下安全”的专项摸排行动，及时将“四号检察建议”送达有关部门，并前往公安机关交警大队检索有关窨井盖人身伤害相关警情，实地走访辖区内窨井盖维护情况。通过摸排走访，发现该案线索，并向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》，公安机关后以涉嫌过失致人重伤罪对林某某立案侦查。
二是主动作为，公开听证为群众排忧解难。蕉城区检察院检察长结合办案开展带案下访，向受害人周女士详细了解案件及生活困难等相关情况，并告知该案系检察机关立案监督案件，可以向检察机关申请司法救助，周女士即委托亲属向检察机关申请司法救助。其后，蕉城区检察院召开国家司法救助公开听证会。经福建省人民检察院同意，决定给予周女士国家司法救助金人民币6万元。
三是加强沟通，确保受害人治疗不延误。案发后，蕉城区检察院督促被告人林某某和相关责任单位为受害者先行垫付医疗费用14万元，确保受害者继续进行二期治疗。经多方协调，2021年4月16日，该案达成调解，被告人林某某同意赔偿周女士经济损失合计180.6万元。
四是带案下访，积极回应受害人法律诉求。蕉城区检察院检察长先后两次带案下访，了解本案赔偿款的赔付情况、周女士生活近况等，并指派承办检察官为她送上营养品和慰问金，持续关注受害者的伤情恢复情况和法律诉求。
五是由点及面，推动窨井盖安全社会治理。蕉城区检察院通过实地调查走访并调阅相关案卷材料，对该案件中发现的公益诉讼线索启动诉前审查，并对相关行政部门怠于履行对所辖区域路面管护职责进行立案，针对该案相关情况，发出诉前《检察建议》。2021年4月21日，蕉城区检察院联合公安、住建、城市管理、社区等多部门召开联席会议，针对辖区内窨井盖管理和维护问题，共同商讨建立有关行政、刑事线索移送机制和窨井盖管理维护制度，进一步规范全区道路设施管理，保障群众合法权益和公共利益。

典型意义

本案是一起检察机关履行法律监督职能、维护群众合法权益和公共利益的典型案例。蕉城区检察院聚焦维护群众合法权益，坚持为民司法，依法开展法律监督工作；聚焦“因案致贫”问题，落实司法救助举措，积极回应群众诉求；聚焦维护公共利益，启动公益诉讼程序，推动窨井盖等城市基础设施安全治理，实现了办案的法律效果和社会效果的有机统一。

供稿：陈素珍

制作：林菲菲

责编：巫钦姻